中紀委：拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結構升級緊迫性

中紀委：拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結構升級緊迫性

中央紀委國家監委網(wǎng)站

09-29 07:51

江蘇省東臺市以“風(fēng)光漁”互補產(chǎn)業(yè)為基礎，對沿海灘涂進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)綜合利用，這也是國內目前建成的規模最大的“風(fēng)光漁”一體化電站、全球單體規模最大的灘涂風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地，提供清潔能源近28億千瓦時(shí)，可覆蓋當地全社會(huì )用電量近60%。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國）

中央紀委國家監委網(wǎng)站消息，近日，個(gè)別地方出現的供電緊張情況引發(fā)關(guān)注。9月27日，針對當前供電形勢，國家電網(wǎng)公司提出五項舉措并表示，將最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線(xiàn)。

以電力為代表的能源是社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關(guān)國計民生和國家安全。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作。全面貫徹黨中央決策部署、落實(shí)“三新一高”，特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項工作任務(wù)的重中之重。

目前我國電力供應狀況如何？一些地方盲目上馬“兩高”項目，有的地方比特幣“挖礦”泛濫，和拉閘限電是否有關(guān)？碳達峰碳中和工作難點(diǎn)是什么，如何克服？記者就此采訪(fǎng)了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )儲能設備技術(shù)專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高。

火力發(fā)電是我國電力供應最主要來(lái)源，煤是火電的主要原料

記者：目前我國電力供應主要有哪些來(lái)源？各自的發(fā)電情況如何？

郭云高：國家統計局發(fā)布的今年1至8月數據顯示，我國各類(lèi)能源發(fā)電占比依次為：火力發(fā)電71.9%、水力發(fā)電14.1%、風(fēng)力發(fā)電6.8%、核能發(fā)電5%、太陽(yáng)能發(fā)電2.2%?；鹆Πl(fā)電是最主要來(lái)源，煤是火電的主要原料。

據統計，截至2020年底，我國電力裝機總容量達22億千瓦，其中火電機組為12.5億千瓦。2020年全國發(fā)電量為7.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，這些電量如果全部用火電機組供應，折算利用小時(shí)數約為6104小時(shí)，只占全年8760小時(shí)的69.68%。也就是說(shuō)，假設全國發(fā)電量都由火電機組供應，平均負荷率也還不到70%。因此，從這個(gè)角度看，現在拉閘限電肯定不是發(fā)電裝機容量的原因。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布數據，今年1至8月我國燃煤發(fā)電利用小時(shí)3089小時(shí)，燃煤發(fā)電機組遠未達到設計的經(jīng)濟運行小時(shí)數5500小時(shí)。一邊是發(fā)電產(chǎn)能出力不足，一邊則是電力用戶(hù)缺電嚴重，這個(gè)問(wèn)題值得探討。

據了解，我國標煤價(jià)格從1200元/噸躍升到目前的2000元/噸，導致?lián)旊娏ιa(chǎn)主力軍的大型燃煤發(fā)電廠(chǎng)虧損嚴重，面對高企的煤價(jià)，大型燃煤發(fā)電企業(yè)自然就失去了“求煤保電”的積極性。

水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源雖然發(fā)展迅速，但暫時(shí)還難擔重任。去年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量分別為3.7億千瓦、2.82億千瓦、2.54億千瓦，但是發(fā)電量分別為1.36萬(wàn)億千瓦時(shí)、0.47萬(wàn)億千瓦時(shí)和0.26萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比分別為17.77%、6.12%和3.42%?？梢钥闯?，可再生能源裝機容量占比盡管超過(guò)了40%，但是發(fā)電量只占總發(fā)電量的27.3%。尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電，裝機容量占比接近25%，但發(fā)電量占比不足10%。

部分地區盲目上馬“兩高”項目，一定程度上影響了電力供應，“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度

記者：最近一些地方頂風(fēng)上馬“兩高”項目，這和拉閘限電有何關(guān)系？個(gè)別地區此前出現比特幣等虛擬貨幣“挖礦”現象，“挖礦”與“限電”之間是否有聯(lián)系？

郭云高：在遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方面，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，截至今年8月，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但與黨中央、國務(wù)院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題仍亟待解決。部分地區盲目上馬“兩高”項目一定程度上影響了電力供應，推動(dòng)了當前拉閘限電情況的出現，但這并不是拉閘限電的主要原因，因為一些未運行的高耗能項目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。

虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)指的是通過(guò)專(zhuān)用“礦機”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過(guò)程。虛擬貨幣“挖礦”是高耗能項目，能源消耗和碳排放量大，對國民經(jīng)濟貢獻度低。劍橋大學(xué)替代金融研究中心研究顯示，截至2021年5月10日，全球比特幣“挖礦”的年耗電量大約是1493.7億度電，這一數字已經(jīng)超過(guò)馬來(lái)西亞、烏克蘭、瑞典等國的年耗電量，接近耗電排名第25名的越南。今年1月，伊朗政府曾指責比特幣“挖礦”行為導致該國電力中斷。

不止如此，“挖礦”項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動(dòng)作用有限，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節衍生的風(fēng)險越發(fā)突出，其盲目無(wú)序發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和節能減排均帶來(lái)不利影響。

國外有研究顯示，目前超過(guò)65%的比特幣礦工來(lái)自中國，其次是美國和俄羅斯，人數各占約7%。在我國，“挖礦”活動(dòng)多集聚在新疆、內蒙古、四川、云南、貴州等地區，主要是因為這些地方電力充盈、電價(jià)便宜。然而，“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度，擴大了限電的范圍，與我國碳達峰碳中和和高質(zhì)量發(fā)展的目標背道而馳，應當引起重視。

今年以來(lái)，我國虛擬貨幣監管政策全面升級，清退“挖礦”活動(dòng)與禁止相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)雙管齊下。9月24日，國家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布通知，宣布虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)將被正式列為淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)中國人民銀行等部門(mén)發(fā)文明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)。境外虛擬貨幣交易所通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向我國境內居民提供服務(wù)同樣被定性為非法金融活動(dòng)。

經(jīng)濟穩定增長(cháng)離不開(kāi)能源消費，而實(shí)現碳達峰碳中和目標需要節能減碳，這樣的兩難選擇是發(fā)展中的陣痛

記者：我國“雙碳”工作的難點(diǎn)是什么？

郭云高：力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央基于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當和實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求作出的重大戰略決策。從國際上看，我國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家，意味著(zhù)我們需要付出艱辛努力才能實(shí)現這一目標。

作為全球最大的發(fā)展中國家，既要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展又要減碳顯著(zhù)，這是我國“雙碳”工作的難點(diǎn)。經(jīng)濟穩定增長(cháng)離不開(kāi)能源消費，而實(shí)現碳達峰碳中和目標需要節能減碳，這樣的兩難選擇就是發(fā)展中的陣痛。打個(gè)比方，我國在2030年實(shí)現碳達峰的路上，就好比登峰在望的汽車(chē)，既要收油門(mén)又要登頂，拿捏不好，就會(huì )熄火溜車(chē)、不進(jìn)則退。要統籌協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構轉型、能源低碳轉型，難度很大。

這種艱難從我國能源消費結構可窺一斑。2020年，我國能源消費總量約49.8億噸標煤，化石能源占比超過(guò)80%。規模如此巨大的化石能源消費，任何“躍進(jìn)”式的“換賽道”都會(huì )導致社會(huì )生產(chǎn)和生活用能的供應問(wèn)題。

此外，我國能源產(chǎn)出率與發(fā)達國家仍存在明顯差距。黨的十八大以來(lái)，我國單位GDP能耗累計降低24.4%，節能量占同時(shí)期全世界節能量一半左右。但與其他國家相比，我國經(jīng)濟增長(cháng)的能源投入代價(jià)仍明顯偏高。2018年，我國能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%，僅為發(fā)達國家平均水平的48%。同時(shí)，我國地區之間能源產(chǎn)出率差距較大，最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份之間相差達8倍以上?？紤]到發(fā)達國家能源效率還在持續進(jìn)步，我國要縮小與發(fā)達國家的差距，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化發(fā)展目標，必須持續大幅提升能源產(chǎn)出率。

記者：此次“拉閘限電”進(jìn)一步凸顯我國加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構轉型升級的緊迫性。一些地方在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現綠色低碳轉型等方面，還存在哪些不足和問(wèn)題？

郭云高：新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，當前，全面貫徹黨中央決策部署、落實(shí)“三新一高”，特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項工作任務(wù)的重中之重。

作為服務(wù)能源環(huán)境企業(yè)的行業(yè)組織，我們經(jīng)常會(huì )聽(tīng)到企業(yè)的一些“心里話(huà)”，他們對倡導綠色低碳發(fā)展的新發(fā)展理念肯定是支持和擁護的，但對地方不尊重行業(yè)實(shí)際、不尊重企業(yè)運行規律的“急剎車(chē)”“猛轉舵”式的推進(jìn)方式“吃不消”。對于個(gè)別地區理解和貫徹新發(fā)展理念不夠到位的問(wèn)題，應抓緊糾正和解決。

各級政府不應簡(jiǎn)單將綠色低碳循環(huán)發(fā)展當成任務(wù)和壓力，層層傳導給企業(yè)，應幫助大家理解新發(fā)展理念帶來(lái)的好處和機遇，引導大家自覺(jué)踐行。個(gè)別地方對于企業(yè)在這一過(guò)程中可能出現的問(wèn)題或錯漏，研判預警不夠、引導容忍不夠，運動(dòng)式推動(dòng)、運動(dòng)式執法和運動(dòng)式關(guān)?，F象時(shí)有發(fā)生，結果適得其反，應引以為戒。綠色低碳循環(huán)發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的排污指標、控碳指標和能耗標準，而是需要企業(yè)理解、公眾支持，需要循序漸進(jìn)、技術(shù)支撐。各級政府應按照中央“放管服”的要求，以“店小二”式的服務(wù)意識，做好新發(fā)展理念的傳播者、服務(wù)者和踐行者，而不是旁觀(guān)者。

在實(shí)際操作中，希望各地各部門(mén)堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場(chǎng)導向相結合，注重統籌謀劃，最大程度減少對經(jīng)濟運行的不利影響。

我國部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，“雙控”“雙碳”目標是引導產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措

記者：有觀(guān)點(diǎn)認為，通過(guò)轉型升級切實(shí)把能耗降下來(lái)，才是高耗能企業(yè)應對限電調控的根本之道。我國部分制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對煤化石能源等依賴(lài)度過(guò)高，亟待轉型升級，對此您怎么看？

郭云高：世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220余項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，是全球最重要的“世界工廠(chǎng)”，但部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。2020年，我國能源消費總量中化石能源占比超過(guò)八成，極度依賴(lài)煤化石能源。再不轉型升級，將引發(fā)兩個(gè)安全問(wèn)題，一個(gè)是能源安全問(wèn)題，一個(gè)是氣溫升高危及人類(lèi)生存問(wèn)題。能源消耗總量和強度雙項控制、碳達峰碳中和目標正是引導我國產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

在認識到差距的同時(shí)，也必須看到，黨的十八大明確提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式后，我國在輕工、紡織等傳統工業(yè)領(lǐng)域有了較強的競爭力，一些重大裝備、消費類(lèi)及高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量也達到或接近發(fā)達國家水平，產(chǎn)生了一批具有較強質(zhì)量競爭力、品牌影響力和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先型企業(yè)?？梢哉f(shuō)，我國已經(jīng)從全球價(jià)值鏈中的一個(gè)低端裝配環(huán)節，成長(cháng)為中高技術(shù)產(chǎn)品比例不斷提升的主要出口國。在諸多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都取得了令人矚目的進(jìn)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等數字技術(shù)發(fā)展尤為顯著(zhù)。

面對當前國際形勢深刻復雜變化對供應鏈帶來(lái)的壓力，我們不僅要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升，而且要克服關(guān)鍵技術(shù)對國外供應商的過(guò)度依賴(lài)，增強在各產(chǎn)業(yè)鏈上的供給和配套能力。要以培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。

聚焦能源生產(chǎn)（替代減碳）、能源消費（節能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”

記者：順應“雙碳”形勢，走高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展之路，下一步的著(zhù)力點(diǎn)是什么？

郭云高：7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議要求，統籌有序做好碳達峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破。我國的碳達峰碳中和工作更加務(wù)實(shí)，聚焦能源生產(chǎn)（替代減碳）、能源消費（節能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”。

優(yōu)先考慮節能減碳。國家發(fā)改委強調碳達峰碳中和與節能減排、應對氣候變化工作一脈相承，要扎實(shí)做好結構節能、技術(shù)節能、管理節能，而不是寄希望于某種技術(shù)可以一勞永逸解決問(wèn)題。

積極做好替代減碳工作。中央財經(jīng)委第九次會(huì )議強調，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

穩妥推動(dòng)人為固碳工作，通過(guò)生態(tài)建設、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。2021年6月國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于請報送二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項目有關(guān)情況的通知》，通過(guò)科學(xué)評估二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)和項目現狀，以便有力有序組織后續工程。

原標題：拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結構升級緊迫性

編輯：周楊